苏高教会〔2008〕15号《改革开放30年与建设高教强省学术年会综述》
江苏省高等教育学会文件
苏高教会〔2008〕15号
改革开放30年与建设高教强省学术年会综述
由江苏、福建两省高教学会联合举办的“改革开放30年与建设高教强省学术年会于
与会领导、专家围绕30年改革开放高等教育取得的成就和经验、建设高教强省的内涵和意义、当前高等教育面临的主要问题及对策等方面的问题进行了研讨，江苏、福建两省共有8位代表在大会上作主题演讲。江苏省教育厅丁晓昌副厅长委托江苏省高教学会周长春秘书长代为宣读了《建设高教强省的探索》的报告。江苏分会场由江苏省高教学会副会长、江苏经贸职业技术学院王兆明院长主持。江苏分会场共有8位代表作了大会发言。
通过大会交流和分省交流、研讨，与会代表对高教改革开放30年取得的成果深感鼓舞，并在“建设高教强省”这个重大课题上取得许多共识，得到多方面的启发与收获。同时对建设高教强省提出了意见和建议。归纳如下：
一、改革开放30年高等教育取得了巨大的成就和宝贵的经验
周远清指出，“改革开放30周年，教育界值得去认真总结”，与会代表一致认为，改革开放30年来，我国高等教育取得了巨大的成就和许多成功的经验。解决了中国高等教育如何适应社会主义市场经济体制，打破一切由国家包起来，一切由政府统起来这样一种高度集中的计划管理体制。这些成绩和经验都是宝贵财富，为高等教育的进一步发展奠定了基础。周远清、张晋峰的报告实际上已做了很好的总结，他们认为我国高等教育改革开放30年实现了以下目标：1.坚持对外开放，使我国高等教育由一个相对封闭的体系转变为一个全面开放的体系。2.通过体制（包括办学体制、内外部管理体制、经费投入体制、招生就业制度等）改革，我国的高等教育体制更加符合社会主义市场经济体制的要求。3.通过改革，我国高等教育更加符合了教育规律的要求。4.使高等教育的规模显著扩大，高等教育毛入学率由1998年的9.8%提高到2007年的 23%。整体实力特别是重点建设的高校有显著提高，缩小了与世界高水平大学的差距，培养和造就了一些具有国际影响的学术带头人和大批优秀人才。
我省的代表一致认为，改革开放30年江苏高等教育取得的成绩和经验更加令人瞩目。改革开放以来特别是“十五”以来，江苏积极实施科教兴省战略，加大改革力度，加快发展步伐，高等教育事业实现了超常规、跨越式的发展，在全国各省、区当中率先实现了高等教育大众化。2007年，全省普通高等学校数、在校生数位居全国第一。各类成人高等教育同步发展，全省高等教育毛入学率达37%，比2002年提高近17个百分点，大众化水平进一步提高。高校内涵建设成效显著，科技创新能力不断提高，办学条件显著改善。为江苏的经济建设和社会发展作出了积极贡献。
江苏教育报刊社总编顾冠华在列举了江苏若干重大改革举措并进行评述后指出，江苏之所以能取得这些成果，客观上得益于经济、社会发展较好的外部环境和巨大需求，“就主观而言，江苏高等教育的改革始终贯穿着一条思想主线，这就是解放思想、大胆探索、敢为人先、坚持发展。在迈入大众化阶段的今天，江苏高等教育仍任重道远，需进一步解放思想、勇于创新，同时坚持科学发展观，确保又好又快地持续向前发展。”他的观点得到代表们的普遍赞同。
二、建设高教强省是经济建设、社会发展的需要，是高等教育发展的必然结果
代表们围绕“为什么要建设高教强省”进行了交流和研讨，进一步提高了对建设高教强省意义的认识，普遍认为建设高教强省很有必要，意义重大。
周远清指出， 2020年，我们国家要建成全面小康社会。在这个背景下，我们究竟是要把一个什么样的高等教育带到小康社会，在小康社会人们应该享有一个什么样的高等教育。2020年，我们要跻身于创新型国家的行列，我们高等教育如何适应跻身于创新型国家行列的要求，这是我们要思考的。建设高等教育强国不是心血来潮，不是一时的激动，是跟经济社会发展的目标密切相关的；建设高等教育强国也是高等教育发展的必然，是高等教育不断发展的结果。
南京信息工程大学陆连军认为，建设高教强省就是从建设经济强省的实际出发，使高等教育适应经济强省建设的需要，为建设经济强省服务。从根本上说，高教强省源于经济强省，高教强省就是高等教育与经济强省协调发展的产物。
南京人口学院沈召前的观点是：建设高教强省的战略选择是高等教育发展与改革的需要，是构建社会主义和谐社会的体现，是办好人民满意教育的保证。
常熟理工学院傅大友院长指出，2005年中共江苏省委、省人民政府作出《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》，建设高教强省与《决定》中的许多内容有着很大的关系，建设高教强省应是题中之义。
江苏省提出到2010年以省为单位实现全面小康，到2020年在全国率先基本实现现代化的奋斗目标。2007年我省人均GDP已超过4400美元。强大的经济支撑和社会需求，省委、省政府的正确领导，人民群众的大力支持，使建设高教强省有了优越的外部环境和条件；同时，长期以来，江苏的高等教育事业，包括发展的规模、速度、质量，都在全国处于领先地位。江苏具备了由教育大省向教育强省转化的基础，具备了率先基本实现教育现代化、建设高教强省的内部条件。对此，代表们普遍充满了信心和决心。
三、对“建设高教强省”的内涵、特征进行了多方面的探讨
为了完成“建设高教强省”的这一伟大而艰巨的历史性任务，必须对“建设高教强省”的目标、内涵、特征等有一个较清晰的界定，必须要有若干指标体系或建设标准。这是与会代表比较一致的意见。与会代表对这个问题进行了多角度、多方位的论述和探讨。
周远清提出，高等教育强国不仅是全国重点建设一部分学校，要各类学校都有自己的强项，要做强地方的高等教育；各省提出的高等教育强省就是高等教育强国的一个主要措施。他提醒大家，高等教育强国应该是大众化的教育，在发展大众化教育的同时，不能轻视精英教育，大众化的教育，不等于一个低水平的教育，大众化教育要和精英教育同时发展，精英教育要引领大众化教育。
丁晓昌认为，“建设高教强省”是一个过程。根据我国梯度发展的现实，不同区域应有不同含义。我国东部发达地区建设高教强省应该做到：整体做强，特色彰显。他同时指出“高教强省”的内涵：一是国际可比。以同期世界中等发达国家为参照系，要达到或接近中等发达国家的水平。要瞄准和研究它们发展动态和发展趋势。二是国内领先。目前江苏高等教育整体水平和综合实力要位于全国前列，许多指标处在二、三位，部分核心指标处第三至五位。面对兄弟省市在加快发展的形势，我们更要“争先竞位”，加快发展。三是社会公认。即在人才培养、科学研究和社会服务方面取得社会公认的成就。
南京人口学院沈召前认为，所谓“高教强省”是指这个省的高等教育在发展水平、管理水平和质量水平等方面都比较高，是个强省。既然称它是高等教育的强省，就要有个指标体系(其中又有几项核心指标)来作衡量。强和弱又是相较而言的，就需要有一定的比较：既要与国内各省，尤其是与经济、文化比较发达的省比，还要与国际上相关的国家、地区比。为此才能显示出这个省的高等教育是否强。从基本特征来说，“高教强省”的主要特征是“大”而“精”。“大”是指高等教育既着眼于大环境又适度在速度上“大于”本省经济社会的发展。高等教育适度超前发展的直接效应是有力推动经济社会的发展。“精”是指在既要追求高等教育数量增长，又要在质量上保持较高的水准。既能保持各个层次的高等教育数量的均衡增长，又能满足学生不同取向的科类布局。与本省实际相结合，走特色发展之路，使高等教育成为本省经济发展和社会进步的重要支撑。建设高教强省的另一个重要特征就是体现为科学建设与科学发展，主要表现为：其一，高等教育规模、质量、结构、效益和资源等高教内部要素应相互协调发展；其二，形成与外部环境具有良性互动关系，高等教育推动和谐社会建设，和谐社会建设的发展与进步又反过来推动高等教育的发展。
常熟理工学院傅大友也指出，江苏建设高教强省不仅指一流的研究型大学和国家级重点学科，而且包括在不同层次、不同类型的高校中都应拥有一批居于国内领先地位的高校。
南京信息工程大学滨江学院陆连军对高教强省的概念进行了如下界定：如果一个省的高等教育在综合实力、整体水平及其规模、结构、质量、效益等方面与其他省市相比较在国内位于前列，且在综合实力和整体水平上接近或达到中等发达国家和地区的高等教育发展水平，并能与当地的经济和社会发展实现或基本实现良性互动，我们就可以称该省为高等教育的强省，简称高教强省。
四、高等教育面临的主要问题及其对策
改革开放30年特别是“十五”以来 ，我省高等教育的发展虽然取得了显著成绩,但与省委、省政府提出的要求，与我省经济建设和社会发展的需求，与人民群众热切希望子女接受良好的高等教育的期望相比，还存在较大的差距。代表们普遍认为，当前我省高等教育发展面临的主要问题：一是高等教育经费投入不足。经费投入占GDP 4％的目标至今没有实现,教育发展的需要与财政性投入的矛盾日益凸现。二是教师队伍的整体数量与质量不能适应高等教育发展的需要。三是部分学校的图书、仪器设备和实习、训练基地等不能满足教育教学的需要。四是大批新建、新升格的院校的管理能力和办学条件亟待提高。
面对我省高等教育的问题，如何“建设高教强省”，真正把我省的高等教育事业做大做强？与会代表献计献策，各抒所见，提出了许多针对性很强的意见和建议。
丁晓昌认为，“做强”的关键在于制度创新。一方面，要加强重点建设，形成一批“亮点”，推出一批名牌，发挥其带动和引领作用，以提升江苏高等教育的整体水平。另一方面，重点建设必须与提升和创新发展理念相结合。在加大重点投入的同时，更要重视提升和创新发展理念。办学理念直接影响着投入的效益。
东南大学梅汉成认为“部省重点共建大学”是高校管理体制改革的新举措，是教育部、所在省市和大学的三赢策略。江苏省作为经济大省、高教大省，在转型成为经济强省、高教强省的过程中，部省重点共建大学是一个重要的促进因素。为了进一步发挥这项举措的作用，他提出如下建议：第一，需明确教育部、省市和高校各自的权利与义务。第二，部省重点共建大学应从短期政策转为常态投入。第三，部省重点共建大学的遴选应该有较严格、客观的、动态的标准。
扬州大学校长郭荣、南京林业大学副校长王国聘、江南大学太湖学院副院长蔡崇武、常熟理工学院院长傅大友、江苏经贸职业技术学院院长王兆明等都结合学校发展的实际情况，阐述了自身学校的定位、做强自身与建设高教强省的关系，进一步明确了肩负的历史责任。王兆明强调指出，建设高教强省，需要着力制度建设，转变观念，明确中央、地方和高校的职权。必须坚持多元化、多类型、各层次高校的协调发展。
南京中医药大学文庠等提出，江苏普通高等教育机遇和挑战并存，正处在发展机遇期、事业上升期和矛盾凸现期，在高教强省战略中应选择性地实施品牌特色策略、人本优先策略、开源节流策略、统筹兼顾策略、质量立校策略、科技创新策略、全面开放策略等七大策略，抢抓机遇、化解矛盾、实现转型。
南京人口学院沈召前提出关于建设高教强省的战略选择与对策的建议是：1.需要及时确立科学的发展战略与规划。2.要完善高等教育质量保障科学体系。3.要通过政策调整、制度创新、公办和民办高校均衡发展等措施加大高等教育公平建设力度。 4.要进一步加快高等教育国际化进程。
南京师范大学胡建华对我国高校三十年教学改革的特点及趋势进行了分析和总结。他指出，高等教育由精英到大众的转变并不仅仅表现在数量上，更重要的是数量上的发展引起了质的一些变化。譬如，就学生而言，接受高等教育人数的急剧增长带来了学生类型的多样化，学生类型的多样化又对高校的教育、教学活动产生了深刻的影响，多元的教育目标、开放的教育方式、灵活的评价标准成为适应学生类型多样化之必须。所以他认为，为提高高等教育的教学质量，实行教学改革，变革教育理念是思想前提；更新课程体系是中心内容；改变管理机制是制度保障；建立质量保障制度是重要目标。当前，一场提高教育教学质量、提高教学管理水平、推进教学改革的攻坚战已经打响，我省高等教育已经进入了一个大提高的阶段。研究建设高等教育强省问题，不仅专职教育科研人员要参与，在教育教学一线的高等教育工作者也要参与。不仅政府、教育行政部门要起主导作用，而且需要全社会特别是广大高等教育工作者的共同努力。不仅重点大学、高水平大学要发挥作用，而且一般院校，包括地方高等职业院校也应该发挥作用。不仅公办高等教育要做出努力，而且民办高等教育也大有作为。
以上观点已经成为大多数与会人员的共识。
葛锁网会长在作总结时在充分肯定与会代表对“建设高教强省”的意义、目标、内涵、特征的研究与探讨后，指出不要等到“建设高教强省”的内涵搞透彻了再去实践，应该在实践的过程中加深对“建设高教强省”的意义、目标、内涵的认识，逐步形成科学的指标体系并不断加以修正，在建设高教强省地过程中逐步选择正确的战略举措。
江苏省高等教育学会
二○○八年九月二十三日
